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调研活动

打造雪峰山全域旅游示范性基地

点击:时间:2018-12-09
? ? ? ? 在全国“全域旅游”战略思路指引下,湖南省创新提出了“要建设以‘锦绣潇湘’为品牌的全域旅游基地,打造国内外着名旅游目的地和旅游万亿产业。”
2017年年初,我省旅游工作在推进全域旅游基地建设中,就提出:“整合‘一山’旅游资源,实现‘四市’联动开发,共建南国雪山——湖南雪峰山生态文化旅游景区的构想”。近日,为了解和掌握雪峰山全域旅游基地建设现状,滚球365皇冠_365滚球盘进不去_365滚球 已经1比0 让球在游碧竹、姚守拙、肖雅瑜、武吉海等领导及会长熊健的指导带领下,集中部分专家学者,前往雪峰山区开展了系列主题调研。调研期间,我们深入溆浦、洪江、隆回、洞口、新化、安化6县,走访了20多个特色乡镇,与当地党委政府、旅游局和旅游文化研究学者开展了交流和座谈,并编写了《关于打造雪峰山旅游精准扶贫示范区的建议》主题调研报告。湖南省委书记杜家毫对该报告进行了重要批示:“雪峰山资源丰富,风光独特,民族和历史文化底蕴深厚,请省旅发委认真规划,各地区协调推进,精准精细做好旅游扶贫富民大文章。”
得天时、汇地利、聚人气,生态秀美的自然条件,蓬勃兴起的旅游态势,举国上下的开发热潮,是推进雪峰山全域旅游基地建设的大好机遇。
? ? ? ?一、二元分析理清发展现状
? ? ? ?纵贯南北的雪峰山,是沅、资流域的分水岭,是中国九大生态良好区域之一。境内文化旅游资源丰富,类型多元,有以烟雨思蒙、雪峰花瑶、万佛山、虎形山、梅山龙宫、湄江等为代表的自然景观;有“楚南第一胜迹”芙蓉楼,“湘商发源地”洪江古商城,200多座保存完好的明清宗祠,数以千计的“六古”资源(古村、古桥、古亭、古驿道、古寺庙、古牌坊),和以崇实书院、魏源故居、陶澍故居、向警予故居、蔡锷公馆、杂交水稻诞生地“安江农校”旧址等系列名人故里为代表的历史遗存;还有以四大(侗族、族苗、土家族、花瑶)少数民族文化、红色文化、抗战文化、楚辞文化、巫傩文化等为核心的特色文化。这一系列的山水风光、历史人文,共同构建了雪峰山奇特、神秘、厚重的文旅资源体系。
近年来,随着旅游需求的增长和交通环境的改善,雪峰山区域旅游的发展有了长足进步,但总体规模偏小。相较于全国全省旅游蓬勃发展的态势,雪峰山仍相对落后。专家分析,思想观念陈旧资金人才匮乏、交通服务落后、开发缺乏统筹宣传营销滞等问题严重制约着当地旅游发展速度和水平,致使雪峰山片区的旅游经济难以发展壮大。
? ? ? ?二、四大理念拓展发展思路
? ? ? ?要想将雪峰山区集中打造成一个旅游目的地,首先就要从理念上进行革新,以建设空间有序、产业发达、产品丰富的旅游系统,积极调动区域内各行政单位的积极性和参与性。
? ? ?(一)“四全”统筹发展
? ? ? ?雪峰山全域旅游发展战略的实施要遵循全景、全业、全时、全民的“四全”理念,通过衔接规划、完善交通、整合资源、优化环境等,把雪峰山片区建成一个景城合一、景村合一、全域有景的“超级大景区”;大力发展旅游+农业、文化、工业、交通、信息化等新业态,促进旅游业与相关产业的深度融合,形成一个“超级大产业”;开发丰富多彩的夜游和季节性体验项目和产品,形成四季全时的产品体系,以“365天经济”延长游客的停留时间,提升重游率;鼓励游客、当地居民、政府、开发商都参与到全域旅游发展中来,共享旅游发展红利。
? ? ?(二)“点-线-面”产业驱动
全域旅游需要运用全局观念,重点突破,主线带动,贯穿全域,进而推进整合产业经济的发展。因此,雪峰山发展全域旅游,应突出旅游业的核心作用,利用雪峰山的资源优势,不仅要积极开发生态休闲、养生养老、避暑度假、极限挑战、研学旅行等新兴旅游要素,还要注重旅游与周边区域城镇化建设的融合发展,推动旅游业由内部融合向多产业跨界融合发展。同时,雪峰山应注重用互联网思维去思考、谋划和建设片区旅游产业体系,用现代科技智慧统筹全域旅游发展。
? ? ?(三)“核心-边缘”空间优化
? ? ? 区域旅游一般包括核心和边缘部分,旅游核心区指具有精品旅游资源的热点地区,如风景名胜区、国家A级景区、国家旅游度假区等,边缘区则是那些有特色资源但受各类条件限制而开发落后的地区。雪峰山旅游的核心区域,宜以主峰苏宝顶为核,周边100公里左右为径,重点打造洪江、溆浦、隆回、洞口等县市。也可以考虑一核多极,以新化、安化为次极。在“核心-边缘”的空间格局优化后,核心区将聚集大量的人、财、物资源,进而拉动边缘区的发展,让旅游环境和吸引力不断提升增强。
? ? ?(四)“内-外”交通畅行
? ? ? ?旅游发展离不开有效的交通支撑,雪峰山片区全域旅游的发展要注重交通体系的完善。从外部来看,要继续贯通高铁、高速公路,充实拓展支线机场,形成有效联接网;从“内”部来讲,既要完善县域之间高等级公路连接线,又要提升重点旅游区的公路品质。同时,还要改进现有道路指引标示,完善公交系统,形成以片区中心城镇为起点,重点景区为重点的旅游环线。
? ? ? ?三、五大对策突破发展瓶颈
? ? ? ?根据雪峰山片区旅游资源结构分布与全域旅游的新内容、新要求,雪峰山片区全域旅游发展是湖南省全域旅游发展极具战略意义的大举措。如何推动这项事业的顺利开展?学会专家们提出五条对策建议,供相关职能部门参考。
? ? (一)提高认识,战略定位片区旅游
? ? ? 发展全域旅游,带动区域产业和规模提升,是雪峰山旅游发展的必由之路。再结合湖南省的“十三五”发展战略,无论是从精准扶贫还是经济均衡发展角度来看,我省各级党委、政府都必须高度重视雪峰山片区的发展。因此,学会建议省委、省政府要把推进雪峰山片区全域旅游发展纳入全省国民经济计划,专题研究部署。而雪峰山片区所在市、县党委政府,则要把全域旅游发展作为引爆区域经济突破点,明确其战略主导定位,用最大的力度、最实的政策、最强的干部、最多的投入抓旅游,真抓实干求发展。
? ? (二)统筹谋划,协调攻坚全域发展
? ? ? ?从张家界“旅游带动战略”的发展经验来看,湖南省可设立一个专职的省政府协调机构,全力推动雪峰山区全域旅游发展。该机构建议由一名省政府分管领导牵头,发改委、旅发委、扶贫办、交通厅、农业局等相关人员参与。要做到统筹规划设计因地制宜编制整个片区全域旅游发展总体规划及各市县旅游重点项目的专项规划,坚持环境保护与产业发展并重,打造现代旅游产品,分区分步实施;统筹资本投入。各级政府要积极整合旅游、扶贫、交通、环保、农业、林业等相关部门的政策资金,加大市场招募,探索实体经济和虚拟经济的融合发展;统筹政策扶持。雪峰山片区旅游精准扶贫,涉及4市10余县市,必须在省级协调机构的管理下统筹发展,特别在税收、规费、土地、资金产品等产业发展问题和交通、电力、通讯等基础设施方面实施政策倾斜,辅助当地尽早完善全域旅游发展基础;统筹市场开发。建议搭建“互联网+”创新营销平台,充分运用新媒体、大数据,对外推广并彰显雪峰山旅游品牌的特色与魅力。平台要定期组织策划系列品牌活动,充分调动各地政府和企业的市场积极性;统筹服务管理。建议在省政府协调机构指导下,汇集各地旅游服务政府和企业,成立雪峰山片区旅游发展联盟,并参照相关国内外标准,强化雪峰山区旅游服务管理,规划建成3个以上国家5A级旅游景区、2个以上国家级度假区和一批康养、健身、养老、自驾营地等新业态产品,形成全方位旅游产品及服务集群。
? ? ?(三)打造平台强化四大发展抓手
? ? ? ?根据雪峰山区旅游资源的结构和分布,学会建议设立雪峰山旅游精准扶贫示范区雪峰山全域旅游示范基地充分发挥其引导、示范效应,强化四大发展抓手:
? ? ? ?第一、强化特色村镇建设。依托区内的滩头、罗溪、龙潭、大江口、统溪河、高椅、烟溪、奉家山等保存较好的古镇古村,对其文化发展、历史内涵进行保护、挖掘和创意呈现,打造系列特色村镇品牌。
? ? ? 第二、强化田园综合体建设。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式,雪峰山区可在宝瑶、五宝田、雁鹅界等自然古村落,依托农田、花卉、古村等田园景观要素和传统农业耕作、水利灌溉、家禽牲畜饲养等农业产业和以村民为主体的田园社区三大主体的融合,丰富传统村寨的综合管理服务功能,强化特色田园综合体的建设。
? ? ? 第三、强化避暑度假、体育休闲、医疗康养旅游产业集群建设。该产业集群的建设需要山区各地结合自身实际情况和资源特点,开展产业链接。具体来说,海拔较高的地区,宜以避暑度假、医疗康养、科考研学等类型为主。而海拔较低的地区,宜以娱乐体验、体育健身、观光休闲等类型为主。
? ? ? 第四、强化雪峰山片区世界遗产申报。目前,雪峰山独特的生物、地质地貌、人文资源具备申遗条件,特别是洞口县尚存近百处保持完好的宗祠,还有洪江古商城,高庙文化遗址、雪峰山花瑶文化等。因此,可借助雪峰山区全域旅游发展的契机,尽快将世界遗产的申报提上议程,以世界级的标准、眼光来度量雪峰山区的品牌价值。
? ? (四)推进重项,攻克内部交通瓶颈
? ? ? 近年来,雪峰山地区的外部交通有了很大的改善。湘黔铁路、沪昆高铁贯穿东西,娄怀高速、邵怀高速环绕两侧。区域内有芷江、武冈、新化三座民用机场,沅水、资水航运由南向北直达长江,铁路、公路、水路、机场“四位一体”的立体交通网络已经逐步形成,长三角、珠三角到达雪峰山景区的时间缩短到了4小时,从张家界、桂林进入景区仅需2小时,而与长株潭之间更是形成了1小时生活圈。但山区内部交通条件仍不尽理想。
2017年3月,省发改委发布了2017年省级重大项目名单,“雪峰山云端全景旅游观光轻轨列车项目”名列其中。该项目计划总投资1100多亿元,飞架雪峰山片区700余里,建设范围涉及四市10余县,是真正整合雪峰山片区旅游资源的重大项目。工程正式实施时,应统一规划,分步实施,一期工程建议以雪峰山核心区为主体,将溆浦高铁南站、虎形山、罗溪、苏宝顶、罗子山、穿岩山连接起来。同时,还建议旅游部门和交通部门共同勘察调研,提升重点景区交通设施等级和互联水平,力求在5-10年时间全力攻克内部交通瓶颈。
? ? (五)汇聚才智,保障全域持续发展
? ? ? ? 雪峰山片区的旅游开发,需要引进和培养各类专项人才。片区各级政府和企业应积极从国内外引进专业人士,或是借助地方财政和企业支持,委托省内外高校(职校)以定向招生、委培的方式培养一批本地人才,强化发展后劲,实现智力脱贫的长远目标。同时,学会也建议在邵阳、怀化、娄底、益阳四市中,选一所职业中专改造为“雪峰山旅游职业学院”,培养实用技术人才,为雪峰山片区全域旅游持续发展奠定坚实的人才基础。
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湖南要完成从“旅游大省”向“旅游强省”的战略升级,做大做强旅游产业,必须培育新的旅游增长极。雪峰山全域体量大、资源优、文化奇、开发前景广阔,完全可以成为继世界级旅游目的地“张家界”之后,湖南省第二个世界级全域旅游目的地。

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